工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可簡(jiǎn)化審批 持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力
2017-11-12 21:33:46
近年來，深化“放管服”改革的一舉一動(dòng)均牽動(dòng)各界神經(jīng)，其中，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革更被普遍視為“難啃的硬骨頭”。為推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序改革，推進(jìn)簡(jiǎn)化審批程序標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，近日，國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行簡(jiǎn)化審批程序工作細(xì)則》（下稱《細(xì)則》），作為對(duì)今年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（下稱《決定》）的落實(shí)舉措，《細(xì)則》無疑將進(jìn)一步釋放出簡(jiǎn)政放權(quán)改革的新一波紅利。
根據(jù)《決定》，在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄調(diào)整后，繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類。同時(shí)，還將8類許可權(quán)限下放給地方質(zhì)檢部門。目錄調(diào)整后，取消、轉(zhuǎn)認(rèn)證、下放幅度達(dá)50%，有利于持續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，直接為企業(yè)松綁、降低企業(yè)的時(shí)間成本。
交叉對(duì)比《決定》與此次國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《細(xì)則》明確的使用產(chǎn)品范圍，可以發(fā)現(xiàn)，其間既有部分產(chǎn)品下放了審批權(quán)，同時(shí)也明確了繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)品許可的產(chǎn)品類別。
根據(jù)《細(xì)則》所列適用產(chǎn)品范圍，結(jié)合《決定》所列類別可見，砂輪、飼料粉碎機(jī)械、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、鋼絲繩、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、救生設(shè)備等8類產(chǎn)品類別均屬于“下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審批發(fā)證”；特種勞動(dòng)防護(hù)用品、電線電纜、耐火材料、建筑鋼管腳手架扣件、建筑防水卷材、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器、汽車制動(dòng)液、人造板、化肥等9類產(chǎn)品均屬于由“省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品。
不難發(fā)現(xiàn)，此輪簡(jiǎn)政放權(quán)的原則之一，就是要在確保生產(chǎn)安全的前提下，盡可能地激發(fā)企業(yè)活力，減少行政束縛，其目的就是要確保不損及產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新活力。在記者看來，對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)而言，理應(yīng)始終將產(chǎn)品質(zhì)量置于首位。而實(shí)際上，談及產(chǎn)品質(zhì)量，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度正是為此而生的。
所謂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，作為生產(chǎn)許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，由國(guó)家主管產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實(shí)施的一項(xiàng)旨在控制產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。
自1984年建立實(shí)施以來，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度一直發(fā)揮著加強(qiáng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管的作用。但不可否認(rèn)，監(jiān)管前置的做法在當(dāng)時(shí)起到了一定作用，但“許可證”銘牌多少讓這一制度刻上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，某種意義上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的要求有所背離。因此，不斷減少前置許可的干擾，激發(fā)市場(chǎng)主體活力成為簡(jiǎn)政放權(quán)的主陣地之一。
近年來，減少前置審批，深化推動(dòng)“放管服”改革已成為我國(guó)的重頭戲之一。有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，經(jīng)過多輪改革特別是2015年李克強(qiáng)總理力推“放管服”以來，持續(xù)加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革對(duì)于當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來了正面積極作用，尤其是制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，更是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的直接受益者。畢竟，曾經(jīng)大量存在的工業(yè)許可證門類，極大束縛了制造業(yè)的手腳和活力。
而不可不提的是，在面對(duì)紛繁復(fù)雜的前置審批和事前監(jiān)管，現(xiàn)實(shí)中衍生出種種應(yīng)對(duì)方法，形成了工業(yè)產(chǎn)品沖擊國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的局面，客觀上，也導(dǎo)致了許可證制度難以實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管”初衷的尷尬，因此，降低企業(yè)制度性交易成本，降低企業(yè)申請(qǐng)前置審批的時(shí)間成本，將企業(yè)從獲取生產(chǎn)許可證的固有制度框架中松綁出來，成為進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力的治本之舉。
而對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)而言，其肩負(fù)著中國(guó)制造提升，打造制造強(qiáng)國(guó)的重任，樹立正確的發(fā)展理念是首要任務(wù)，這也是包括《決定》《細(xì)則》在內(nèi)一系列圍繞制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)行的簡(jiǎn)政放權(quán)改革政策的根本用意，即讓市場(chǎng)更多地主導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行升級(jí)，鑄造起長(zhǎng)久可持續(xù)的生存環(huán)境。
